摘要：现在我国城市绿地率大概在30%左右，社区绿地率也是一样的。这是否意味着城市有足大的空间来容纳和储存雨水？就这一点来讲，“海绵城市能否实现和城市的绿地率没有数据上的直接关联...

2021年洪水内涝多地频发，从河南郑州到近期的湖北随县，暴雨给人民生活和城市经济造成了不良的影响，使城市的防洪机制遭受巨大冲击。“海绵城市”这一词再次被频繁提起，大家对于海绵城市建设的关心也日益增强。

现在我国城市绿地率大概在30%左右，社区绿地率也是一样的。这是否意味着城市有足大的空间来容纳和储存雨水？就这一点来讲，“海绵城市能否实现和城市的绿地率没有数据上的直接关联。不论是30%或是40%，只要不能达到一个地块开发前后的雨水平衡，就算不上成功。”

很多人都认为“海绵”分布要均匀，这样才可以更高效率的吸收雨水；有些人把“海绵”等同于绿地。关于这一点，我们必须澄清：“海绵蓄水空间的分布不是要均衡，而是要合理。一般情况下，分布在低处比高处重要；汇水线上的比坡地上重要。中国的城市建设大多是把平地先开发了，山体拿来做公园绿地；山体的海绵效应远不及平地，尤其是湿地和低洼地。绿地不可能都用于消纳雨水，绝大部分的植物都经不住水淹。”

现在很多城市建设夸大其词的说自己建设的是“海绵城市”，导致很多城市盲目的追风。但真正遇到内涝问题时，才发现城市内大部分都并不是“海绵”。因此，“海绵城市建设不是搞几个阶段性的工程就可以了，而是一个长期的事情；是认知、工程模式、管理方式的改变，而非干完几个工程就一劳永逸。检验一个城市是不是海绵城市，应以小流域来衡量，任何一个局部小流域做不到雨洪平衡，这一个局部就会涝。城市其他地方做得再好也无济于事。”

郑州是前段时间大家关注的焦点，前几年花了大量的资金做海绵城市试点，然而城市内涝问题还是非常严重。“郑州的内涝问题一般是由地理环境的特殊性所造成的。其城区大部分属黄河流域，小部分属淮河流域。因为黄河大堤的阻隔，城市只能向东排水，随着郑东新区建成，城市向东扩张太快，排水路径大大延长，造成排水速度跟不上。属于淮河流域的南部地区，地形过度平坦，对于瞬时的暴雨，不能及时消纳。因此也说明，海绵城市也不是万能的。所谓千年一遇的洪水，就是没有历史记载的事件，我们无法估计、防范，也就不可能设计出有针对性的雨洪系统。”

“城市要多少海绵空间不是靠多少绿地指标决定的。究竟要多少绿地是因地制宜的问题。总体来说南方比北方多，沿海比内陆多。雨水多的地方，调蓄空间就要多。”建设海绵城市不是盲目的复制粘贴，从一个城市复制到另一个城市，而应该根据城市需求来建设。

解决洪涝问题要各部门统筹协调，共同参与规划，不要单打独斗。“海绵城市建设是生态建设的重要方式；解决洪涝的问题是其核心价值之一。防洪问题始终无法解决，就是因为只有水利、市政在孤军奋战，缺少景观与规划的参与。必须从空间规划上解决问题，才是正确的方式。没有空间，雨水没地方蓄、洪水没地方跑，就导致了内涝。空间规划不介入，始终是老大难。第二个方面也是法令法规的问题。没有规矩，建设项目就会乱来，雨洪管理得依靠法规来规划。”